我区农村养老问题的调查与思考

　　◇唐解放

　　随着人口老龄化日益加快，老年人的养老问题特别是农村老年人的养老问题成为我们认真面对、切实解决且不可回避的重要问题。因为它关系到社会的稳定，关系到整个小康社会的建设，老龄工作既是经济问题，也是政治问题和社会和谐稳定的问题。人口老龄化的突出问题在农村，老龄事业的薄弱环节在农村，老龄工作的重中之重也在农村。应引起各级政府和社会各界的重视和关注。

　　一、既令人欣慰，也存在不足：农村养老问题现状

　　目前，我区老龄人口9.0622万，其中农村老龄人口7.4825万，占全区老龄人口的82%。改革开放以来，特别是近几年来，农村面貌焕然一新，人民群众生活明显改善，农村养老形势也令人欣慰。一是年满60岁的老人都能领到政府发给的每月55元的养老金。二是农村“五保”老人生活得到了基本保障。全区农村“五保”老人4338人，建乡镇敬老院13所，集中供养“五保”人员507人，按每人每月生活费455元生活标准供养，分散供养人员3831人，每人每年生活费2940元。三是部分农村贫困老人纳入了低保范围，每年可领到生活补助1500元。四是认真落实了农村计生奖励政策，独生子女户和双女户老人每年每人享受720元的政府补贴。五是对65周岁以上老人实行免费乘坐公交车。六是百岁老人长寿保健金由每人每月原来的200元增至400元。

　　但是，在人口老龄化的增长过程中，由于各种原因，农村老年人养老仍面临着不少困境和问题。

　　1、经济匮乏，生活清苦。农村老人的生活来源主要是靠老人自己劳动和子女的经济资助。但较多老人的生活水平状况不容乐观。有的子女每年只给父母一些基本的口粮，逢年过节送一点钱，有的子女连最基本的口粮都打折，要老人三番五次上门催讨;有的子女根本不管父母的死活，什么都不给;一些在外打工的子女由于只能维持自己的生活，不仅无钱寄回家，而且留在家里的子女上学及生活费用还要老人来支付等等。由于社会保障体系缺失，子女赡养责任差，许多老人的生活来源得不到保障，过着比较清贫艰苦的生活，住的是狭小低矮、四处通风的旧房，吃的是咸菜拌饭，一年难添一件新衣裳。

　　2、孤独寂寞，有难无助。随着农村大量青壮年外出务工经商后，留守在家的老人日常生活照料水平也随之下降，尤其是青年夫妻双双外出，加剧了农村家庭的“空巢”化与老人的养老难。这些外出者把小孩接去一同生活后，“空巢”老人不但日常生活受影响，连精神慰藉也没有了。由于子女不在身边，空巢老人特别是单身体弱多病老人，有时患病无人照料，也没有足够的经济能力请人服侍。因此，他们感到特别孤独无助，心理有话无处诉，有事无人帮。加之，农村精神文化生活单调，“蹲墙根、找树荫、聊聊天、看电视”成了许多老人的生活轨迹。因为难有精神寄托，他们完全过着“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寞生活。

　　3、治病医疗、不堪负重。随着年龄的增长，老年人的身体机能衰退，健康状况有所下降，患病率也随之上升。他们最担心自己生病，最怕进医院，普遍有“拖病”的心理。虽然他们都参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准以下的费用也负担不起。他们一方面抱怨医院收费高、药价贵，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒病情，宁愿受苦，也不愿给儿女添麻烦;另一方面也出于节俭，舍不得花钱看病，对待小病总是一拖再拖，得了大病干脆不治。尤其是那些患有慢性疾病者，因经济来源匮乏，处于“有钱看病则生活无着落，若用于生活就无钱看病”的两难境地，只好听天由命，活一天拖一天。

　　4、带养孙辈，力不从心。农村青壮年在外务工，孙辈的读书教育任务也就全部落到了老人身上。照顾孙辈的生活，已经加重了老人的生活压力，而对小孩的教育感到心理负担更重。因为老人识字不多，无法辅导小孩的学习，担心小孩成绩上不去。而且现在农村交通、通讯发展快，电视、网吧到处有，孩子在外的时间一长，又担心发生一些意外。加之又是隔代教育，孙辈特别是独生子女也不好管，很多孩子性格孤僻，时不时惹祸上身。老人们总觉得管小孩力不从心，教育不好小孩又怕儿女们埋怨。

　　5、涉老侵权，比较严重。农村老年人的权益保障难落实，涉老侵权问题比较严重。具体表现：一、经济赡养方面的侵权;二、老年人婚姻上的侵权;三、涉老财产方面的侵权;四、精神赡养方面的侵权，等等。

　　二、意识淡薄，保障缺乏：存在问题的主要原因

　　1、子女不尽赡养义务。我区95%以上的老年人依靠子女赡养，“养儿防老”、“多子多福”的观念在人们的头脑中根深蒂固。少数子女自身素质不高，尊老养老观念淡薄，往往是“一个老子可以养十个子女，而十个子女却容不下一个老子”。一是子女间非正常攀比，推卸赡养责任。如邮亭圩镇75岁的胡某有3个儿子，都已成家独自生活，老人则住在旧房里，3个儿子原来商量好每家都拿出一定的钱粮赡养老人，可后来老二以父亲在老三结婚时花的钱比他多为由拒绝赡养老人，老三儿媳妇则以结婚时老人怠慢了娘家人为由也不尽赡养义务，老大开始按时给老人送钱送粮，后见两个弟弟这样，也停止了供应。二是老人在处理诸如分家产，帮忙料理家务等事务中，有时难以做到平均，子女就认为没有“一碗水端平”而对父母产生偏见，形成多得好处多养老、少得好处少养老、不得好处不养老的状况，珠山镇陈某有两个儿子，大儿子埋怨父母有偏心重弟弟轻自己，因而不承担赡养义务。。三是个别子女以自己没有继承享受过“祖业”，全凭自己打拼成家立业为由，不愿赡养父母。四是极少数子女文化低、无技术、不善经营，一年到头，辛勤劳作，勉强养家糊口，无能力赡养父母。

　　2、法律意识淡薄，道德观念下降。现在的农村年轻人较为普遍存在法律意识不强，传统的“孝道”观念下降。有的只注重追求自己的享受、享乐，对父母的苦与乐不闻不问;有的把老人当作家庭的负担，认为老人既不能劳动又不能赚钱，不能给家庭创造财富，还要供他们吃、住、养老送终，很不划算，视老人为包袱;有的把“养儿防老”当作千古不变的定律，认为出嫁的女儿没有义务赡养父母，只应由儿子来尽孝道。

　　3、青壮年进城务工较多。为生计，现在大量农村青壮年外出去打工，使他们无暇顾及父母。一些青壮年夫妻只重视子女的教育和成长问题，把子女带出去一起生活，把有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，产生了“重幼轻老”现象。现在老年人平均寿命延长，患病率、伤残率上升，加大了家庭负担，导致青年人消极拒养老人。

　　4、尊老敬养的社会氛围不浓。①领导重视不够;②宣传力度不够;③社会关注不够;④资金投入不够。

　　5、社会养老保障金标准低。在农村经济普遍不发达、农民收入偏低、政府财力有限的背景下，农村社会养老保险水平太低。

　　三、老年人的今天就是我们的明天：做好养老工作的思考与建议

　　1、大力发展农村经济，加大养老支持力度。解决农村居民的养老问题，最直接最有效的途径就是发展农村经济，增加农民收入，才能解决一系列的农村问题，包括农村老人的养老问题。农民富了，口袋鼓了，养老问题也就会迎刃而解。

　　2、加快推进农村养老保障体系建设。加大新农保的宣传力度，改变人们传统的养老观念，建立养老金自然增长机制，逐步提高养老金发放标准。对特困老人在享受养老保险待遇后，仍不能维持日常生活的，政府应适当给予经济救助。积极扩大农村低保范围，尤其是老年人群，实现应保尽保，应保必保。

　　3、不断完善农村医疗保障制度。一是提高医疗报销比例。二是对农村老人实施优惠服务，年满75岁以上的农村老人，每年对他们免费体检一次，住院费用报销增10%。三是加强农村社区医疗卫生服务机构建设，切实扭转轻防重治，轻小病重大病的倾向。

　　4、积极探索建立适应新形势的农村养老机制。一是巩固和完善农村家庭养老，增强子女赡养老人的法制意识，从居住条件、物质保障、精神慰藉等方面健全家庭养老的有关法规要求，强化村组对家庭养老情况的监督。二是加强乡镇敬老院建设，完善相关配套设施，健全制度，规范管理，配齐人员，提高服务质量水平，使老人能进得来、留得住、住得好。三是建立民间养老机构，政府结合实际出台系列优惠政策措施，支持和鼓励农村养老服务事业的发展，有条件的地方，可以通过招商引资及当地能人、善人投资等多渠道兴办民间托老所、养老院、文化活动中心等养老服务机构和老年福利服务设施，适应农村养老社会化服务的需要。

　　5、大力弘扬敬老养老新风尚。在建设社会主义新农村中，将敬老养老风气的形成列入“乡风文明”的重要标准，使法治和德治得到很好的结合。一是加大《老年人权益保障法》的宣传贯彻力度。依法保护老年人的合法权益，使中青年人认识到赡养父母是公民应尽的义务，是法律赋予的责任，“鸦有反哺之孝、羊知跪乳之恩”，子女没有任何理由和借口拒绝赡养老人。二是加大《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实。开展多种形式的评选表彰活动，如敬老模范村、孝亲敬老之星、和谐家庭、敬老好儿女、好儿媳等。营造敬老养老的良好氛围，大力宣传敬老养老典型事例，以好的典型引导人，以反面教训警示人，教育引导公民在生活上和精神上尊重、关心、帮助老年人。三是加强涉老案件的惩处和调解力度。司法部门开展老年人法律援助和法律服务，切实维护好农村老年人的合法权益。四是丰富老人精神文化生活。乡镇、村建立老年人活动室，以供老人看电视、打牌、下棋、运动等;在村级普遍建立老科协会员之家，经常组织老人开展舞蹈、腰鼓、舞龙、自我保健、自然疗法等活动。同时，还要注意疏导高龄、特困、空巢老人的思想情绪，使老人在思想上心态上珍惜晚年时光，树立自强信心，憧景美好生活，做积极、健康、快乐的老人。

　　作者系永州市零陵区老科协民政局分会会长