王立彤：科学把握形势 坚定信心决心 全力以赴做好迎检

王立彤同志在鹿城区城市文明程度指数测评

迎检动员会议上的讲话摘要 

　　创建全国文明城市是全面提升城市整体文明程度，全面促进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设的综合载体。作为率先进行市场化取向改革的城市，温州的改革发展是邓小平同志提出的中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州的改革发展道路就是中国特色社会主义理论的具体实践。温州创建全国文明城市，具有特殊意义。鹿城作为温州的中心城区，更应该义不容辞、当仁不让，充分发挥主力军、主战场、主阵地的作用，在温州创建全国文明城市中作出更大的贡献。今天召开全区城市文明程度指数测评迎检动员会议，主要任务是，贯彻落实市文明程度指数测评迎检动员会议精神，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心，再鼓干劲，再强举措，再浓氛围，确保高标准、高质量完成各项测评迎检工作。下面，我强调三点意见。

　　第一，科学把握形势，坚定信心决心，全力以赴做好迎检。全国文明城市创建是对一个城市综合实力的整体检阅，经过近几年全区上下的辛苦努力，我区创建氛围日渐浓厚，市民文明素质进一步提高，城市建设步伐不断加快，文明创建各方面都有了新的改善和提高，这些成绩进一步坚定了我们决战决胜、奋力争先的信心。一是成功创建省级示范文明城区，为温州申报全国文明城市拿到了“入场券”。自2010年10月份以来，我们认真贯彻落实省委建设物质富裕精神富有的现代化浙江的战略部署，按照市委建设“三生融合·幸福温州”的总体要求，牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念，以文明城市创建为龙头，扎实推进“六城联创”活动，全区文明素养、整体形象、政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、干部干事环境得到了很大提升，去年成功创建省级示范文明城区，进一步坚定了我们的信心。二是理顺了体制机制，创建基础更为扎实。近年来，我们从体制机制改革入手，从市区体制调整到理顺城建城管机制，到基层站所归并整合，从区划调整到社区撤扩并，从实行“区街合一”管理模式到推动政府职权389项下放街镇、112项下放社区，城区体制改革激发了文明城市创建活力。三是干部干事创业的精气神得到激发，为文明创建提供了根本保证。把省级示范文明城区创建作为检验鹿城广大党员干部作风能力、检验广大党员群众新气象新风尚的关键之战，广大党员干部“五加二”、“白加黑”，干在前、冲在前，带领全区营造了浓厚的创建氛围，做了大量而卓有成效的工作，形成了一些列富有特色的创建机制和创新办法。今年是我市创建全国文明城市的关键之年、攻坚之年，鹿城作为主力军、主战场、主阵地，工作成效直接关系着我市能否成功创成全国文明城市，因此责任更重、压力更大。

　　一是更大压力来源于退出机制的确立。从总体上看，我市在去年新一轮全国文明城市创建的开局之战中，实现了位次前移目标，在全国参评的77个地级市中，名次上升到了第38位，其中未成年人思想道德建设测评进入全国前20强。但全国文明城市创建测评标准更高、要求更严，且时间跨度更长。在前三轮全国文明城市创建中，目前仅50个城市摘牌成功，这意味着本轮参与创建的77个城市，一般情况下能入选的不到20个。从省内看，参与创建的温州、绍兴、湖州3个城市，参与复评的杭州、宁波、嘉兴3个城市，各有优势，竞争激烈。其次，新一轮评选由过去的“三年一总评”改为“一年一测评”，去年的测评成绩占10%，今年占20%，明年占30%，今年温州市城市文明程度指数测评成绩能否大跃升，将直接影响到2014年创成全国文明城市目标的实现。我区作为中心城区，必须要发挥主战场、主阵地、主力军的作用，把握工作主动，占据创建优势，才能赢得最终胜利。

　　二是更大压力来源于自身创建的短板。与全国文明城市的要求标准相比，我们不仅在基础建设、服务设施等“硬件”上有缺失，而且在人的素质、公民意识等“软件”上也有落后。(1)基本工作不到位。刚才，洪文滨同志指出了我区创建中存在的八个方面问题，这些实际上都是由于我们的基本工作做得不到位。像公共设施损坏未及时修复、无障碍设施破损、城市管理中的乱张贴乱涂写、跨门经营和占道经营、乱搭建乱设摊、公共秩序混乱、城区卫生保洁存在盲区，等等，这些均是“跳起来”就可“够着”的事情，但是现在也没有很好地解决，基本功不扎实，基本工作不到位，工作时紧时松。(2)基础设施不完善。交通道路、截污纳管、垃圾污水处理系统等城市配套建设和生态公园、文化广场、城区景观等公共休闲娱乐配套建设滞后，城区道路、交通设施、社区配套设施和公共设施等维护管理不到位。(3)基层机制不健全。城市运营机制不完善，政府部门履职不到位，特别是职能交叉事项，多头管理、交叉管理、缺位管理等现象突出。公民素质提升机制不完善，机动车人行横道前让行率未达85%，乱倒垃圾、乱堆杂物、破坏公物、随地吐痰等不文明行为随处可见、屡禁不止。行业自律机制不完善，网吧业、出租车运营业等文明创建检查重点行业和领域的自律意识很差，“窗口”单位适应形势发展的能力与市民对服务质量的要求还不相适应。

　　三是更大压力来源于市民更高的期盼。文明创建的目的不仅要夺得文明城市的金杯，更要赢得人民群众的口碑。城市文明程度的高低，最直观的反映就是群众是否满意。全国文明程度指数测评，其中很重要的一个方式就是市民对城市文明程度满意度和知晓率的评价，以此了解老百姓对城市的认同感和满意度。但我们现在的群众参与率非常低，文明创建的主体没有很好地调动起来，特别是数量庞大的外来人口没有调动起来，共同参与文明创建。从去年创建省级示范文明城区的情况和省文明委的检查反馈及问卷调查来看，我区的文明创建群众参与度、知晓率、满意度可能是省内14个县(市区)当中最低的，这些指标恰恰反映了我们工作载体设计不够、纵深推进不够、群众互动不够，基础工作不深入不扎实。机关干部、社区干部不上街不上路，没有“屯兵”在街面，不戴“红袖章”、不穿“黄背心”，社区网格不尽落实，没有氛围的营造，干部和群众的参与度远远不够。

　　文明创建不是面子工程，是实实在在的竞争力工程。我们现在打下了较为扎实的基础，拿到了创建全国文明城市的“入场券”，但还存在很多突出的问题和薄弱环节，必须认真加以解决。市委市政府高度重视文明城市创建工作，市委马晓晖副书记在上周召开的城市文明程度指数测评迎检动员会议上强调，各级各部门一定要高度重视，牢牢把握形势，清醒地看到温州的优势、差距、机遇、挑战，抢占先机，奋发有为，以最好的准备、最佳的状态、最高的水平迎接测评。鹿城作为温州市创建的主阵地，一定要体现中心城区的担当，一定要法乎其上、知行合一、立说立行，坚决完成市委市政府交付的光荣任务，坚决在城市文明创建中争当一流，确保胜利通过中央和省测评组的测评迎检。

　　第二，紧扣关键环节，攻坚重点难点，确保迎检工作时限达标进位。8月10日左右，省里就将来温进行前期测评；本月下旬起，中央测评组就将开展全国城市文明程度指数测评。无论是中央还是省测评组，来温驻地就在鹿城，鹿城区是义不容辞、责无旁贷的主战场、主阵地。做好测评迎检工作，已是迫在眉睫、刻不容缓。总体任务是：认真对照《2013年全国城市文明程度指数测评体系》设置的23个测评项目、91个测评内容，《浙江省城市文明程度指数测评体系》设置的18个测评项目、90项测评标准，逐条逐项做好对照检查、查漏补缺、整改落实，特别是我区上报国家测评的342个查看点和上报省里测评的273个查看点，务必要认真对照《国标》和《省标》，逐项逐点抓好整改提升。总体目标是：确保测评迎检工作“已达标的争取多加分，基本达标的争取得满分，不达标的争取不扣分，确保一票否决事件不发生”。当前重点是：集中力量，奋力推进“三攻坚一提升”。

　　一要打好城市公共环境集中整治攻坚战。这次测评涉及的5条主要商业大街全部在鹿城，80%的主干道、67%的非主干道、75%的大型商场和67%的建筑工地均在鹿城，加强公共环境整治，是创建文明城市工作的重中之重。(1)加强公共设施建设。加强城区破损道路、街巷路面的修补，确保各类市政设施功能完好。加快市政道路和过街天桥建设，确保年内新建的25条、续建的16条市政道路按计划顺利推进。加强基础设施维护管理，及时清理各类基础设施，迎检的全区53个在建工地要全部做到标化管理。(2)加强公共环境整治。推进“四边三化”、“两无三化”、“祛疤栽花”等专项行动，积极借助城市管理的现代化科技手段，提高“数字城管”的问题发现率和处置率，提升精细化管理水平。区文明办和区城管与执法局要牵头研究户外广告设置事宜，确保公益广告宣传严格按照不少于城市户外广告20%的要求落实到位。(3)开展水环境专项治理。按照“一城一网一主体”的原则，开展“清理河道清洁乡村”和温瑞塘河综合整治，当前要着重加快5条垃圾河成清理和29条黑臭河整治，力争年内城区市控以上站位全部达标，河道两侧做到“应绿尽绿”。

　　二要打好城市公共秩序集中整治攻坚战。(1)开展交通治堵专项行动。要提高路面见警率，做到交通警力向基层、向一线、向路面“三个倾斜”。要加大交通疏导力度，通过“打卡口、接断头”等行动，畅通城市路网。要加强交通乱点治理，集中力量整治超速行驶、乱停车辆、乱闯红灯等问题，确保城市交通拥堵率下降24.3%，主干道高峰提速6.2%。(2)开展乱点整治专项行动。结合“减员增效”等行动，深入开展“十小”行业、“无证无照”企业等重点行业的整治，3000多家无证无照生产型企业和无证无照、有安全隐患的“十小”行业要一律关停。全力推进以“治脏治差治破”为重点的城市乱点整治，确保城区范围内无明显卫生死角、无占道经营、无流动摊点、路面无明显破损、绿化无明显死株，确保城市运行有序、整洁规范。(3)加强重点区域和行业窗口排查整顿。对主要街巷、公园广场、餐饮住宿、码头车站和各类市场等重点区域进行拉网式综合整治，对14个“窗口”单位逐个排查整顿，确保城区环境整洁、秩序良好、制度健全。(4)开展治安乱点整治。围绕市场秩序、信访秩序、安全隐患、非法宗教、治安乱点、舆情管控六个重点，集中开展打黑治乱、无证关停、马路市场清场、安全隐患清除、历史遗留化解、信访积案清理“六个大会战”，年内6个市级治安乱点、12个区级治安乱点全部整治到位，确保做到舆情平静、人民平安、社会平稳。

　　三要打好社会文化环境集中整治攻坚战。以净化社会风气为重点，切实解决网吧、娱乐场所、学校周边等方面存在的问题。(1)深入开展“扫黄打非”活动。通过分类管理、标准管理、信用管理“三个管理”和严格退出机制，加强对全区1700多家文化场所的监管。要加强综合执法力度，认真查处非法、淫秽色情出版物和非法教辅读物，严厉打击取缔各类“涉黄”的按摩场所，着力净化文化市场环境。(2)深入开展网吧治理专项行动。加大对网吧、娱乐场所、学校周边的整治力度，确保10天之内完成约1000余家文化经营服务场所、约200家“黑网吧”的整治整顿。(3)加大非法宗教整治力度。按照国家对民族宗教法律法规政策要求，深入细致抓好宗教、地下宗教等社情复杂领域的排查，年内要基本完成各类民间宗教活动场所的综合整治。要健全宗教活动场所退出机制，对群众长期反映强烈的已审批活动场所，要通过机制建设倒逼取缔。

　　四要全力提升特色工作、亮点工作。(1)加强提炼宣传。结合“中国梦”主题教育实践活动，全面提炼总结“亲坊友邻、幸福社区”建设、首届“十大孝子”评选、夏施伏茶冬施热粥系列行善活动、公共自行车系统等系列特色、亮点工作，争取在测评迎检中多出特色、多出精品、争得高分。(2)深化载体创建。重点抓好各类公益行动，深化提升学雷锋志愿服务、“讲文明树新风”公益广告宣传、志愿服务、“道德讲堂”、我们的节日、文明餐桌、文明出行、网络文明等测评重点工作，让文明行为内化于心，让文明习俗蔚然成风。

　　第三，强化守土有责，完善工作机制，确保迎检工作落到实处。城市文明程度指数测评工作是一项复杂的系统工程，也是一项利民惠民的德政工程、民心工程、民生工程，关键是落实责任，形成合力，狠抓落实，确保领导到位、责任到位、督考到位、纪律到位。

　　一要强化领导、精心组织。区文明城市创建领导小组及其办公室和各专项指导组，要切实负起责任，加强指挥调度，抓好综合协调，必要时可抽调相关职能部门人员集中办公，集中精力、全力以赴做好各项工作。各街镇和相关单位主要负责人一定要强化大局意识，切实履行第一责任人职责，亲自挂帅、亲力亲为，拿出主要精力，深入创建一线，逐项排查问题，逐一分析解决，推进任务落实，确保不丢责任分。

　　二要强化责任、包干到底。按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，建立包干负责制度。市级单位管条线，区级领导包街镇，街镇和部门班子成员包路段和社区，社区干部包小区和街巷，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市区牵头部门、各街镇“一把手”要亲自抓落实，对中央和省到我区的考察点要排出具体行动项目，细化、量化各项任务指标，逐项逐环节定时、定人、定岗、定责，确保创建工作责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。

　　三要创新机制、鼓浓氛围。要强化联动联创，协同推进文明城市创建与园林城市创建、卫生城市创建等各项创建工作，努力提升“六城联创”工作水平。要强化条块协同配合，这次测评迎检虽然是中央、省对市开展的，但我们鹿城一定要担负起中心城区的责任，以主人翁的姿态主动参与、主动工作，主动加强与市有关部门的衔接，协力做好测评迎检工作。要建立健全文明创建共建共享机制，在基层发动、社会参与和问卷调查的基础上提高群众对文明创建的知晓率、参与率和满意率。。

　　四要强化纪律、狠抓落实。这里还要对迎检工作强调几条纪律：对今天会议部署落实不到位的要追责；对故意不作为造成失职失分的要追责；对职能交叉而牵头部门推诿扯皮造成“迎检事故”的要追责；对督查过程中发现问题或媒体曝光后不及时整改的要追责；对检查期间窗口单位人为造成“事故”的要追责。同时，要确保杜绝一票否决事件发生。

　　同志们，做好全国城市文明程度指数测评迎检工作，确保创成全国文明城市，是市委市政府交付我们的光荣任务，也是全区人民对我们的期望重托，更是我们义不容辞的工作任务。我们要迅速行动，众志成城，坚决打赢这场硬仗，为进一步全面改善我区环境和我市顺利通过测评做出应有的贡献！